А армия стала сильнее?
Сверху вводят новое правило, спускают план, начинаются проверки, ищут нарушителей и показывают результат. В итоге формально всё прекрасно: отчёты написаны, требования соблюдены, нужное количество людей найдено, наказано и отправлено куда приказано.
Но если, например связиста отправили в штурмы, связь лучше от этого не станет. Если технаря использовали не по назначению, то оборудование некому обслуживать.
Так бюрократия может уничтожать боеспособность: каждое ведомство выполнило свой показатель, а общий результат ухудшился. При этом по документам всё в порядке. Но армия потеряла связиста, техника или логиста.
Поэтому нельзя оценивать управление только по количеству исполненных приказов, найденных нарушителей и заполненных бумаг. Качество управления оценивается по тому стала ли армия после принятого решения сильнее или слабее.
Если слабее — никакой красивый отчёт не превращает ошибку в порядок.